La 16 iulie 2025, Comisia Europeană a propus noi regulamente pentru crearea Fondului European pentru Competitivitate (FEC), un instrument bugetar destinat sprijinirii tehnologiilor și sectoarelor strategice esențiale pentru Europa, precum și stabilirea celui de-al zecelea program-cadru pentru cercetare și inovare, denumit Orizont Europa. Aceste inițiative urmăresc să asigure un flux continuu, de la cercetarea fundamentală la cercetarea aplicată, sprijinind start-up-urile și companiile în fază de creștere. Un program dedicat activităților de cercetare și inovare în domeniul apărării va fi, de asemenea, inclus în cadrul propunerii referitoare la FEC. Bugetul total comun va fi de 409 miliarde de euro, reprezentând o pătrime din bugetul total estimat pentru perioada 2028-2034.
Auditulor și-au concentrat analiza asupra principalelor aspecte: investițiile în competitivitate, inovare și cercetare sunt considerate priorități ale Uniunii Europene și pot genera o valoare adăugată semnificativă pentru Europa, însă această noțiune nu are o definiție unitară în legislația UE sau în propunerile pentru FEC și Orizont Europa.
Observațiile auditului indică faptul că ambele propuneri includ multiple referiri la prioritățile transversale ale UE, însă atât Comisia, cât și statele membre dețin date incomplete sau nesigure privind utilizarea fondurilor UE pentru aceste obiective. Soluții concrete pentru această problemă lipsesc. În plus, sunt necesare clarificări suplimentare referitoare la aplicarea principiului „exigenței”. O altă observație este faptul că procesul semestrului european este menționat doar în propunerea pentru Orizont Europa, nu și în cea pentru FEC.
Propunerea pentru FEC va permite o redistribuire rapidă a fondurilor între diverse domenii politice și va putea include contribuții suplimentare din partea statelor membre sau a altor entități interesate. Această flexibilitate financiară sporită trebuie însă clarificată în ceea ce privește eventualele implicații în domeniul ajutoarelor de stat. De asemenea, se recomandă stabilirea unor cerințe minime pentru capacitatea de reaprovizionare (reutilizarea finanțării pentru garanții, împrumuturi sau participări în capital în timpul implementării) și stabilirea unor comisioane de administrare rezonabile pentru partenerii de implementare, precum Banca Europeană de Investiții sau alte instituții financiare.
Ambele propuneri au în vedere simplificarea procedurilor, introducând un set uniform de reguli, condiții armonizate de plată și un sistem unificat de schimb de informații. Totuși, anumite aspecte esențiale rămân neclare, în special în domeniul achizițiilor publice, utilizării finanțărilor nelegate de costuri și opțiunilor de costuri simplificate. În plus, auditorii evidențiază riscuri legate de conformitate, transparență, responsabilitate în gestionare și trasabilitatea fondurilor utilizate. Cercetarea este, în mod special, un domeniu cu riscuri ridicate, unde erorile sunt frecvente și pot avea consecințe semnificative. Implementarea unor abordări inovatoare, precum achizițiile înainte de comercializare, va necesita o atenție specială. Măsurile de simplificare, precum utilizarea sumelor forfetare, vor reduce sarcina administrativă, dar regulile trebuie să fie clar formulate.
Deoarece gestionarea fondurilor va fi realizată direct sau indirect de către Comisie (prin parteneriate, consorții sau Cooperația Europeană de Investiții), Curtea de Conturi Europeană va avea drepturi de audit integral. Totodată, auditorii subliniază importanța asigurării protecției drepturilor de audit în orice acord cu entitățile responsabile de implementare, beneficiari sau terți. În plus, o noutate pentru perioada 2028-2034 constă în adoptarea unui regulament orizontal care stabilește modalitatea de monitorizare și evaluare a performanței programelor.
Bugetul pe termen lung al UE, cunoscut sub numele de „cadru financiar multianual” (CFM), garantează finanțarea programelor în toate domeniile de politic ale Uniunii. Noul CFM pentru 2028-2034 va ajunge la aproape 2.000 de miliarde de euro.
Primele avize publicate sunt primele dintr-un proces mai amplu: în săptămânile următoare, auditorii vor analiza în detaliu soliditatea financiară a altor propuneri ale Comisiei pentru noul CFM. Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European, care urmează să aprobe bugetul, au solicitat aceste avize înainte de a lua deciziile finale.
Lasă un răspuns