În aceste „orizonturi” sunt elucidate mai multe concepte, exemplu modul în care Comisia Europeană stabilește dacă există o perturbare a concurenței provocată de o subvenție din țări terțe, echilibrul între efectele perturbatoare și eventualele beneficii ale unei subvenții din afara UE și autoritatea Comisiei de a solicita notificarea prealabilă în cazurile cu valori sub prag.
Măsurile implică analiza perturbărilor (articolul 4 alineatul (1) din regulamentul privind subvențiile externe). Orientările precizează că, după identificarea unei subvenții care oferă un avantaj competitiv companiei pe piața internă, va urma o evaluare în două etape. Inițial, se va verifica dacă subvenția externă întărește poziția competitivă a companiei în UE. Pentru subvențiile care nu direct vizează activități economice în UE, se va realiza o analiză detaliată pentru a evalua dacă acestea pot fi utilizate pentru subvenționarea activităților economice încrucișate din UE. În al doilea rând, se va studia impactul asupra concurenței, analizând dacă subvenția poate modifica comportamentul concurențial al companiei și dinamica pieței în detrimentul altor operatori. Orientările oferă exemple neexhaustive de subvenții considerate ca având potențial efect perturbator.
Analiza perturbărilor în cadrul procedurilor de achiziții publice (articolul 27 din regulamentul privind subvențiile externe).
În cazul în care un participant la o licitație pe piața internă are o subvenție din țări terțe și Comisia dispune de informații conform cărora aceasta a afectat condițiile ofertei, se va realiza o evaluare a perturbării.
Inițial, se va verifica dacă compania a utilizat subvenția externă pentru stabilirea termenilor ofertei. În cazul unui răspuns afirmativ, se va evalua dacă oferta este anormal de avantajoasă, comparând-o cu celelalte oferte și estimările autorității contractante.
Dacă oferta este considerată avantajată excesiv, se va analiza dacă avantajul provine în mod semnificativ din subvenție sau din alți factori justificabili.
Testul comparativ (articolul 6 din regulamentul privind subvențiile externe).
Orientările descriu procesul de efectuare a unei analize comparative între efectele adverse ale unei subvenții externe și beneficiile potențiale. Se va avea în vedere doar efectele pozitive specifice subvenției în cauză. Evaluarea va lua în considerare severitatea perturbării și dacă efectele benefice pot fi atinse fără perturbarea pieței. Dacă beneficiile depășesc daunele, Comisia nu va emite obiecții. În situația contrarie, se pot accepta angajamente sau măsuri corective. Orientările furnizează exemple de probe relevante și modul în care se va efectua această analiză comparativă.
Utilizarea unui mecanism de solicitare a notificării prealabile pentru concentrări economice și proceduri de achiziții publice (articolul 21 alineatul (5) și articolul 29 alineatul (8) din regulamentul privind subvențiile externe).
Comisia poate solicita notificarea prealabilă pentru concentrări economice neobligatorii sau contribuții financiare străine în cadrul achizițiilor publice, în cazul în care apar suspiciuni privind subvențiile externe acordate companiilor relevante în ultimii trei ani. Se va evalua dacă este justificată o analiză preliminară, având în vedere impactul asupra competitivității, dacă activitatea este strategică și riscul de perturbare. Reguli noi permit excepții pentru procedurile de achiziții cu valoare scăzută, subvenții sub 4 milioane de euro și situații excepționale, fără a fi necesară notificarea prealabilă. În orice caz, acțiunea trebuie să aibă loc înainte de implementarea integrală a concentrărilor sau atribuirii contractelor.
„Scopul nostru este de a ne asigura că întreprinderile din UE acționează în condiții de concurență echitabilă. Prin aceste noi orientări, clarificăm modul în care se analizează efectele perturbatoare ale subvențiilor străine în licitațiile publice. Alinierea procedurilor de achiziție ale UE la principii precum meritul și corectitudinea contribuie la protejarea pieței unice și la menținerea poziției Europei de lider în sectorul industrial și competitivitatea în UE”, consideră Stéphane Séjourné, vicepresedinte executiv pentru prosperitate și strategie industrială.
Înainte de adoptarea acestor orientări, Comisia a realizat multiple consultări pentru a include opiniile tuturor părților interesate. În martie 2025 s-a lansat o solicitare de contribuții privind domeniul de aplicare al orientărilor.
În același timp, comisia a purtat discuții cu statele membre, părți din mediul de afaceri, mediul juridic și academic, precum și cu reprezentanți ai consumatorilor. Între iulie și septembrie 2025, a fost derulată o consultare publică pentru a analiza propunerea de orientări, la care s-au înscris și diverse opinii interesate.
Regulamentul privind subvențiile externe a fost publicat la 13 iulie 2023. Acesta permite autorităților europene să gestioneze perturbările generate de subvențiile din afara UE pe piața internă. Astfel, se asigură condiții concurențiale echitabile pentru toate companiile, menținând în același timp deschiderea pentru comerț și investiții. Subvențiile din afara UE pot fi introduse pe piața internă prin participarea la orice activitate economică, precum preluarea controlului, oferirea de contracte publice și alte forme de investiții directe.
Potrivit articolului 46 din regulamentul privind subvențiile externe, Comisia are obligația de a publica orientările până la 13 ianuarie 2026. De asemenea, trebuie să prezinte un raport până la 14 iulie 2026 către Parlamentul European și Consiliu, detaliind modul în care aplică și monitorizează acest regulament. În cazul în care este necesar, raportul poate fi însoțit de propuneri legislative.
Lasă un răspuns